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| -- 作者：jbwzh302 -- 發(fā)布時間：2009-4-1 16:43:31 -- 中小企業(yè)需要什么樣的《促進法》？ “這個法太好了！”對于《中小企業(yè)促進法》的出臺，杭州中化網(wǎng)絡技術(shù)有限公 司總經(jīng)理孫德良興奮之情溢于言表。他對記者說：“中小企業(yè)從此可以在一個公平公 正的市場環(huán)境下發(fā)展了。” 作為在中國經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重地位的企業(yè)群體，中小企業(yè)在爭取一個公平公正 的市場環(huán)境方面，在爭取發(fā)展所必需的資金方面，始終難以突破諸多瓶頸，成為一直 在夾縫中生存的經(jīng)濟生活中典型的弱勢群體。 記者從國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司了解到，近年來，我國中小私營企業(yè)登 記戶數(shù)增長速度已明顯減緩，而每年的企業(yè)倒閉數(shù)卻上升到了１０％左右。據(jù)了解， 除了加強監(jiān)管剔除水分等原因外，中小企業(yè)一直難有一個良好的生存空間是根本原因 。專門為中小企業(yè)立法，幾乎成為扭轉(zhuǎn)這種局面的根本途徑。終于，歷經(jīng)了十余次修 改、為時３年多的《中小企業(yè)促進法》在九屆人大２８次會議上得以審議并高票通過 。 被視為政府的最直接支持 杭州中化網(wǎng)絡技術(shù)有限公司的聲音代表了大多數(shù)中小企業(yè)的心聲。 孫德良告訴記者：“公司開始是向個人借高利貸籌集的第一筆資金。因為當時沒 有其他的融資渠道，考慮到風險投資退出機制不完善，風險太大，銀行的門檻又比較 高。融資成為困擾公司發(fā)展的最大問題�，F(xiàn)在，公司雖然已成為國內(nèi)最具實力的化工 專業(yè)網(wǎng)站，年銷售額近５０００萬元，但下步的發(fā)展還需要大量的資金支持。” 《中小企業(yè)促進法》的出臺完全打消了孫德良的顧慮。據(jù)參與起草《中小企業(yè)促 進法》的全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平介紹，該法被視為政府對中小企業(yè)的最直 接支持。其內(nèi)容包括了資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等五大 方面內(nèi)容。同時，該法中還規(guī)定，任何單位不得擅自向中小企業(yè)收費、罰款和攤派財 務。不然，中小企業(yè)有權(quán)拒絕或舉報控告。 很多中小企業(yè)曾經(jīng)受夠了亂收費之苦。孫德良說，原來公司每天都會接到這樣那 樣變著花樣要錢的電話，有時礙于情面不得不應付�，F(xiàn)在終于有了明確的法規(guī)來制止 ，對企業(yè)來說今后不但可以剩下一筆錢，最重要的是可以安安心心做生意了。 孫德良還告訴記者，該法的出臺表明了國家支持中小企業(yè)的態(tài)度和決心，最近已 明顯感覺到了市場環(huán)境的變化。前幾天，建設銀行的工作人員親自登門拜訪，介紹了 許多新近出臺的貸款政策，并表示現(xiàn)在信貸政策已經(jīng)放寬，問是否需要貸款。與以前 的高傲姿態(tài)相比，簡直是個１８０度大轉(zhuǎn)彎。 《促進法》部分內(nèi)容 有待實施辦法來配套 中小企業(yè)在歡呼之時，也發(fā)現(xiàn)這部法律在很大程度上缺乏法律應有的剛性約束， 有人認為它更像政策性的法規(guī)而非規(guī)范性的法律，可操作性不強，并沒有提供更多實 質(zhì)性措施。 一個突出的問題是，中小企業(yè)的界定標準在法律中沒有明確規(guī)定。對此，朱少平 認為，中小企業(yè)是一個寬泛的概念，按照我國目前通常的說法，９９％以上都是中小 企業(yè)，如果這樣，是不是《促進法》適用范圍包括所有企業(yè)？法律起草中也有人建議 確定一個簡單的標準以便執(zhí)行。但立法機關(guān)考慮各個不同行業(yè)和地方的特殊情況，確 定一個標準難以執(zhí)行，最后還是確定由有關(guān)部門制定報國務院批準執(zhí)行。目前這個標 準尚在制定中。 另外，在中小企業(yè)融資問題上，強調(diào)“各金融機構(gòu)應當對中小企業(yè)提供金融支持 ，要求各商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社應當調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財 務咨詢、投資管理等方面的服務�！庇捎阢y行是一個市場化的企業(yè)，本著規(guī)避風險、 利潤最大化的原則，有選擇服務對象的自主權(quán)，那么，以法律條文的方式強調(diào)銀行對 中小企業(yè)的服務，又怎么體現(xiàn)市場化的取向和原則呢？ 又如在稅收問題上，法律規(guī)定“國家在有關(guān)稅收政策上支持和鼓勵中小企業(yè)”， 卻沒有直接規(guī)定稅收具體該如何優(yōu)惠。我國已有一套既定的稅收體系，如今以法律的 形式規(guī)定要對中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，會不會破壞了原有的完整體系？ 有關(guān)專家認為，以上這些條款盡管透露出政府對中小企業(yè)的關(guān)懷，卻或多或少沿 襲了計劃經(jīng)濟的邏輯和思維方式，因此也打上了政策指導性烙印的表述，使得對中小 企業(yè)應有的保護和扶持大打折扣。這樣一部可能在今后相當長的時期內(nèi)影響中小企業(yè) 命運，進而影響中國經(jīng)濟格局的法律，他認為，更應該滲透市場經(jīng)濟的基本精神。 對于上述觀點，朱少平說，一方面，我國的法律是一個整體，各種不同的法律法 規(guī)應共同作用于各種經(jīng)濟和社會活動，因此對于一些其他法律有的規(guī)定除特殊情況外 ，在中小企業(yè)法中不必重新規(guī)定，否則可能產(chǎn)生重復或矛盾，即使不重復矛盾，其他 法律有變化也會導致本法的的修改；另一方面，由于我國目前處于體制轉(zhuǎn)軌過程中， 促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施分別屬于不同的政府部門的業(yè)務，而協(xié)調(diào)各部門的 工作勢必牽扯到一些方面的利益和職責分工，這從《促進法》的十易其稿、具體操作 性措施越來越少就可以看出其難度。在此情況下，對于中小企業(yè)來說，一個寬松透明 、公開公正的生存環(huán)境就顯得更為重要。因此，從總體上說，本法內(nèi)容在現(xiàn)階段是適 宜的，即兼顧了各方面的要求，也具有較強的操作性。當然它也存在一些不足，還需 在以后的實踐中不斷加以完善。 |