新制度經(jīng)濟學的核心理論之二是認為交易涉及資源的使用，即產(chǎn)生所謂的交易成本，而制度的發(fā)生和演變即為了節(jié)約交易成本。新制度經(jīng)濟學理論認為:首先，現(xiàn)實中人并非絕對理性，是有限理性的;其次，人的行為是機會主義的，即指人們會在規(guī)則允許的范圍內(nèi)尋求各種手段實現(xiàn)自我的利益。
由于人是有限理性、機會主義的，因此在經(jīng)濟行為的過程中要想實現(xiàn)利益最大化，就必須防止機會主義的發(fā)生和由于信息不完全而導致的資源、浪費。新制度經(jīng)濟學認為，交易成本是指使用市場的成本，包括準備合同的成本、達成合同的成本以及監(jiān)督和實施合同的成本(Dahlman，1979)。交易成本經(jīng)濟學的目的在于，通過在事前設計相應的治理結(jié)構(gòu)，來防止和弱化沖突，進而降低風險，減少損失，使交易成本最小化。
新制度經(jīng)濟學針對不同專用程度資產(chǎn)的交易過程設計了兩種成本最小化的治理結(jié)構(gòu):
(1)對于專用性資產(chǎn)的交易應采取“一體化”的內(nèi)部組織治理結(jié)構(gòu)，用于解決資產(chǎn)專用性程度提高所導致的市場組織生產(chǎn)成本、治理成本上升的問題。
(2)對于非專用佳資產(chǎn)的交易，應當通過"市場組織"的制度安排去解決由于內(nèi)部組織造成的生產(chǎn)和治理成本的提高問題。這里所說的專用性資產(chǎn)，是指為了支持某項特殊交易而進行的耐久性投資。
新制度經(jīng)濟學建議，對于由于資產(chǎn)專用性程度提高所導致的市場組織生產(chǎn)成本和治理成本上升的問題，應當通過"垂直一體化"或內(nèi)部組織的制度安排去解決。
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