黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定

　　第一條 為保障殘疾人勞動權利，根據(jù)《中國人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》的有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。
　　
　　第二條 本規(guī)定適用于具有本省城鎮(zhèn)常住戶口，持有所在地縣（市）、區(qū)殘疾人聯(lián)合會簽發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》，達到法定勞動年齡，有一定勞動能力和就業(yè)要求的無業(yè)殘疾人的就業(yè)安置工作。
　　
　　第三條 各級殘疾人聯(lián)合會接受同級人民政府委托，分級主管按比例安排殘疾人就業(yè)工作。縣級以上（含縣級）殘疾人聯(lián)合會的殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構，具體負責殘疾人待業(yè)調查，就業(yè)登記，能力評估，職業(yè)培訓，就業(yè)介紹、咨詢、指導及殘疾人就業(yè)保障金的收繳使用管理工作，業(yè)務上受同級勞動部門和上級殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構的指導。
　　
　　各級勞動、人事、財政、計劃、統(tǒng)計、稅務、工商等部門，應當按照各自的職責范圍，做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。
　　
　　上級殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構可以將其負責的按比例安排殘疾人就業(yè)工作，委托下級殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構辦理。
　　
　　第四條 凡本省行政區(qū)域內的機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)集體經濟組織及中直單位，均應當按本單位在職職工總人數(shù)的1.5%比例安排殘疾人就業(yè)。安排一名盲人就業(yè)可按兩名殘疾人計算。本單位直屬福利企業(yè)安排的殘疾人可計入應安排殘疾人就業(yè)任務數(shù)內。
　　
　　鼓勵城鄉(xiāng)個體工商戶安排殘疾人就業(yè)。
　　
　　各有關部門應當鼓勵和幫助殘疾人集體從業(yè)、個體經營，并按照國家規(guī)定給予稅收等方面的照顧。
　　
　　第五條 各單位安排殘疾人就業(yè)，應堅持就地、就近的原則，由殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構推薦，也可會同殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構向社會招收。
　　
　　第六條 各單位安排殘疾人就業(yè)，應當根據(jù)殘疾人的殘疾程度，安排適宜的工種和崗位。殘疾職工在轉正、定級、升級、職稱評定、生活待遇、勞動保護等方面，與其他職工享有同等待遇。
　　
　　第七條 未安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位應繳納殘疾人就業(yè)保障金。其數(shù)額按照差額人數(shù)和本地區(qū)上年度職工年人均工資計算。
　　
　　第八條 中、省直單位殘疾人就業(yè)保障金的收繳由省殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構負責；市（行署）、縣（市、區(qū)）單位殘疾人就業(yè)保障金的收繳由同級殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構負責。其中企業(yè)、經費自理和部分自理的事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門協(xié)助殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構進行收繳。
　　
　　第九條 各單位每年應當在年底前向殘疾人勞動就業(yè)服務管理機機構填報由省殘疾人聯(lián)合會與省統(tǒng)計局統(tǒng)一印制的《單位殘疾職工情況表》，逾期不報的單位按未按比例安排殘疾人就業(yè)對待。
　　
　　第十條 各級殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構根據(jù)《單位殘疾職工情況表》確定應繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位名單，發(fā)出《殘疾就就業(yè)保障金繳款通知書》，應繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位應當按繳款通知所列的銀行帳戶、應繳數(shù)額和繳納期限，繳納殘疾人就業(yè)保障金。
　　
　　第十一條 企業(yè)、城鄉(xiāng)集體經濟組織的殘疾人就業(yè)保障金從管理費中列支。機關、社會團體和事業(yè)單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金從單位預算中列支。
　　
　　第十二條 企業(yè)需減免殘疾人就業(yè)保障金的，由單位擔出申請，報同級財政部門和殘疾人聯(lián)合會，經財政部門會同殘疾人聯(lián)合會審批后，可給予減免照顧。
　　
　　機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位未經批準，逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的按日加收５‰的滯納金。
　　
　　第十三條 殘疾人就業(yè)保障金專項用于下列開支：
　　
　�。ㄒ唬┭a助殘疾人就業(yè)前職業(yè)技術培訓；
　　
　�。ǘ�）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的單位及安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位和個人。
　　
　　（三）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經營；
　　
　�。ㄋ模┙浲�級財政部門批準，適當補助殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構經費開支；
　　
　　（五）經同級財政部門批準，直接用于殘疾人就業(yè)工作的其它開支。
　　
　　第十四條 收取殘疾人就業(yè)保障金應當使用財政部統(tǒng)一制定、省財政廳統(tǒng)一印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金專用票據(jù)》，并加蓋殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構印章。
　　
　　第十五條 殘疾人就業(yè)保障金預算外資金，實行財政專戶儲存，按規(guī)定用途�？顚Ｓ�，嚴禁平調或挪作他用，保障金存款利息收入計入保障金。
　　
　　殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構應當編制殘疾人就業(yè)保障金年度收支預算，經同級殘疾人聯(lián)合會審核、財政部門批準后，報同級政府殘疾人工作直協(xié)調委員會和上一級殘疾人聯(lián)合會備案。
　　
　　第十六條 安排殘疾人就業(yè)工作成績突出的單位和個人，由殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構報同級政府殘疾人工作協(xié)調委員會，給予表彰或獎勵。
　　
　　第十七條 在按比例安排殘疾人就業(yè)工作中弄虛作假、拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，由縣級以上人民政府委托殘疾人聯(lián)合會對單位處以500元以上1000元以下的罰款，對單位主要負責人和直接責任人處以200元以上500元以下罰款，并責令其限期繳納殘疾人就業(yè)保障金和滯納金。
　　
　　第十八條 當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起訴訟。逾期不申請行政復議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的殘疾人聯(lián)合會申請人民法院強制執(zhí)行。
　　
　　第十九條 殘疾人聯(lián)合會和殘疾人勞動就業(yè)服務管理機構的工作人員徇私舞弊、弄虛作假、濫用職權的，由本單位、上級機關或者有關主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　
　　第二十條 省農墾、森工主管部門按本規(guī)定負責本系統(tǒng)比例安排殘疾人就業(yè)工作。
　　
　　第二十一條 本規(guī)定招待中的具體應用問題，由省殘疾人聯(lián)合會負責解釋。
　　
　　第二十二條 本規(guī)定自1999年6月1日起施行。1997年1月3日省人民政府發(fā)布的《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》同時廢止。
　　
　　黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)工作宣傳題綱
　　
　　為了貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，1999年6月1日，黑龍江省人民政府發(fā)布了2號令《黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《就業(yè)規(guī)定》），并于今年6月1日起實行。這是我省殘疾人事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，也是廣大殘疾人及其親友盼望已久的喜事�！毒蜆I(yè)規(guī)定》政策性強。它的實施，對于改善我省殘疾人就業(yè)狀況，維護社會穩(wěn)定、推動兩個文明建設，都有著重要意義。
　　
　　一、實行按比例安排殘疾人就業(yè)的意義
　　
　　1.行按比例安排殘疾人就業(yè)是黨和政府為改善殘疾人生活狀況所采取的戰(zhàn)略性措施。
　　
　　我省有各類殘疾人130萬，約占全省人口總數(shù)的3.51%。涉及到全省近六分之一的家庭，殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界環(huán)境的障礙，其就業(yè)狀況和生活水平遠低于社會的平均水平，絕大多數(shù)殘疾人生活靠親屬、集體或國家供養(yǎng)，他們在參與社會實踐、享受精神和物質生活等方面，與健全人相比，存在著很大的差距。這是一個人數(shù)眾多、特性突出，最為困難的群體。在我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，由溫飽向小康過渡階段，如何幫助這一特殊困難群體擺脫生活困境，使他們和全國人民一道共享社會發(fā)展的物質文化成果，平等地參與社會生活，已是一個不容忽視的現(xiàn)實社會問題。這不僅關系到廣大殘疾人及親屬的生活，而且關系到社會的穩(wěn)定。實行按比例安排殘疾人就業(yè)，正是黨和政府為改善殘疾人的生活狀況所采取的一項戰(zhàn)略性措施。它不僅可以使殘疾人自食其力，而且可以減輕國家負擔和解除殘疾人親屬的后顧之憂，起到"就業(yè)一人、解放一家、穩(wěn)定一片"的效果，對于促進我省經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定都有著積極的作用。它充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性和在人權問題上的真實性和公平性。
　　
　　2.實行按比例安排殘疾人就業(yè)是國家保障殘疾人勞動權利的體現(xiàn)和社會文明進步的標志.
　　
　　馬克思說過，勞動是人類的第一需要，是人類謀生的基本手段。生存權、勞動權是人類最基本的權利。殘疾人也和健全人一樣，有勞動的權利和參與社會生活的愿望，雖然他們生理上存在某方面的缺陷，但他們大多數(shù)人的頭腦是健全的，他們渴望平等參與社會，實現(xiàn)自己的人生價值，為社會主義建設貢獻自己一份力量。然而由于社會上還存在著對殘疾人的歧視和偏見，他們的勞動權利和愿望往往難以實現(xiàn)，特別是在當前勞動用工制度改革、就業(yè)競爭機制的形勢下，給殘疾人就業(yè)又增加了新的難度，使他們處于更加不利的境況。在企業(yè)實行勞動力優(yōu)化組合的過程中，下崗的對象首先是殘疾人。在這種情況下，如果不對他們采取必要的保護和扶持措施，他們就會成為永久的失業(yè)者。為了保障殘疾人的勞動權利，國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)，這是黨和政府貫徹憲法精神，保障殘疾人勞動權利的體現(xiàn)。
　　
　　實行按比例安排殘疾人就業(yè)不僅是保障殘疾人勞動權利的體現(xiàn)，而且是衡量一個國家和社會文明進步的標志。殘疾，是人類發(fā)展進步不可避免的。殘疾人是不幸的，他們是社會的奉獻者。沒有先天畸形、弱智，人類不可能懂得優(yōu)生和近親不能通婚；沒有工業(yè)、交通事故造成的死亡、傷殘，就沒有安全作業(yè)規(guī)章和安全交通法規(guī)、科學救護方法。正是由于一部分人的殘疾換來了更多人的軀體、心智的健全，人類發(fā)展到高度文明的今天不能再把殘疾人做為負擔拒之于社會的門外，而應把他們做為社會大家庭的一員，共享社會物質文化成果。殘疾人問題不僅殘疾人及其親屬的問題，更是社會問題。解決殘疾人問題單純依靠政府不行，推給殘疾人家庭更不行，社會問題必須由全社會共同分擔解決，這不僅是對社會奉獻的補償，而且是社會公平原則的體現(xiàn)，也是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會文明進步的標志。
　　
　　3.實行按比例安排殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)問題的根本途徑
　　
　　殘疾人問題歷來受到黨和政府的關心和重視。建國以來，國家主要采取興辦福利企業(yè)和扶持殘疾人個體就業(yè)來解決殘疾人就業(yè)問題，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和殘疾人就業(yè)需求的增加，福利企業(yè)已難以滿足殘疾人的就業(yè)需求，集中安置殘疾人就業(yè)的優(yōu)勢越來越小。一方面，由于福利企業(yè)設備陳舊，人才缺乏，產品落后，難于適應市場的要求，許多福利企業(yè)處于非常困難的境地，在其中就業(yè)的殘疾人的狀況很不理想，一部分已就業(yè)的殘疾人下崗待業(yè)；另一方面，隨著我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人康復、教育狀況的改善，很多殘疾人功能得以恢復和補償，文化水平得以提高，使殘疾人就業(yè)的需求又不斷增加，就業(yè)矛盾愈來愈突出。在這種情況下，單純依靠福利企業(yè)已解決不了殘疾人的就業(yè)問題，國家也難以承受這種經濟負擔。實行按比例安排殘疾人就業(yè)，由社會各單位來共同承擔安排殘疾人就業(yè)的義務，既能為殘疾人提供各種適宜的工種和崗位，又便于殘疾人就近就地就業(yè)和健全人的交流，還可能減輕國家的財政負擔，有利于社會的和諧、穩(wěn)定和提高公眾的助殘友愛意識�，F(xiàn)在，無論是日本、美國、德國等發(fā)達國家，還印度、巴基斯坦、土耳其等發(fā)展中國家，都普遍采用這種做法來解決殘疾人就業(yè)問題，而且其安排的比例均規(guī)定在2％-7％之間。因此，按比例安排殘疾人就業(yè)已是被世界公認的解決殘疾人就業(yè)問題的最好辦法，也是殘疾人就業(yè)的根本途徑。
　　
　　4．按比例安排殘疾人就業(yè)是社會各單位應盡的法律責任和義務
　　
　　實行按比例安排殘疾人就業(yè)，不是某個部門和個人的行為，而是國家和政府以法律形式所實施的法律行為，他具有普遍的約束力和強制性，社會各單位必須自覺執(zhí)行。
　　
　　殘疾人事業(yè)是文明的事業(yè)，崇高的事業(yè)。江澤民書記講過："殘疾人事業(yè)是社會主意事業(yè)的一部分，殘疾人是社會主義大家庭的一員。殘疾人事業(yè)的發(fā)展水平，是社會文明進步的標志之一，對整個國家的穩(wěn)定具有重要作用，全社會重視殘疾人事業(yè)，給殘疾人溫暖，是社會安定團結的重要內容。"我們希望全社會都來理解、關心和幫助殘疾人，在省委、省政府的領導下，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)，使我省的殘疾人事業(yè)再上一個新臺階。