適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍

當前，中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。中國政府已經(jīng)明確，要在2020年之前建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這是一項重要的戰(zhàn)略目標和任務(wù)。我們將建立健全各項社會保險制度，對城鄉(xiāng)各類群體作出符合其就業(yè)狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農(nóng)村社會保障體系，當務(wù)之急是抓緊出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意見。

適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制

當前和今后一段時間，中國面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國政府于2001年開始進行做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，將適時在全國普遍推開，真正發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度優(yōu)勢，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。同時，抓緊研究制定投資運營管理辦法，努力實現(xiàn)基金的安全完整和保值增值。

適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形式多樣化的要求，不斷完善社會保障政策

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國人力資源市場呈現(xiàn)出流動性強、就業(yè)方式多樣化等新特點。我們要適應(yīng)這一要求，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次，爭取明年底前在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能；抓緊制定出臺社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員社保關(guān)系接續(xù)難的問題；在設(shè)計和完善社會保險制度和政策時，充分考慮靈活就業(yè)人員的特點。

適應(yīng)依法行政的要求，加強社會保障法制建設(shè)

社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。經(jīng)過多年探索，中國社會保障體系框架已基本形成，社會保障意識深入人心，具備了較好的立法基礎(chǔ)。當前，重點是加快《社會保險法》立法步伐，研究制定基本養(yǎng)老保險條例、企業(yè)年金條例、社會保障基金監(jiān)督與管理條例等配套法規(guī)，建立健全社會保險的法律體系。

適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)

加強社會管理和公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。我們要按照這一要求，堅持以人為本的理念，加強社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推進“金保工程”，加強社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)，努力實現(xiàn)對參保對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標。