勞務(wù)派遣≠二等公民

近日，中國移動濟南分公司在濟南市銘源人力資源管理有限公司舉行了一次現(xiàn)場測試。一批求職者經(jīng)考試合格后，成為移動公司的話務(wù)員。

特別之處在于，這批新員工真正的東家，實際上是負(fù)責(zé)招聘的銘源公司，而非付給他們薪水的移動公司。他們與銘源公司簽訂勞動合同，而后者將為其管理個人檔案，以及在出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時代理其維權(quán)事宜。作為人員招聘和管理的酬勞，移動公司為每名員工向銘源支付派遣費。

這一用工形式，就是在年初新《勞動合同法》實施后繁榮起來的勞務(wù)派遣。

在大多數(shù)使用勞務(wù)派遣制員工的企業(yè)內(nèi)部，勞務(wù)工的工資水平明顯低于正式員工。因此勞務(wù)派遣被視為企業(yè)降低用工成本、“鉆空子”的捷徑。而在勞務(wù)工中間也流行一種說法，認(rèn)為他們這個群體是企業(yè)里的“二等公民”。

在同一企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了兩種身份，這一現(xiàn)象合理嗎？一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“鉆空子”之說不成立，只要程序合法，企業(yè)有權(quán)利選擇相對節(jié)約成本的一種用人方式，來實現(xiàn)它利潤最大化的目標(biāo)。

另一種意見提出，勞務(wù)派遣是實現(xiàn)人力資源社會化管理的一種新模式。“勞務(wù)派遣能夠?qū)ι鐣�剩余勞動力進(jìn)行合理分流，把求職者派遣到合適的崗位上工作�！便懺垂�司經(jīng)理安寶興，對自己從事的行業(yè)充滿了自豪感。

而包括經(jīng)營者和務(wù)工者在內(nèi)的第三種意見認(rèn)為，比起不簽合同、沒有社保的臨時用工和短期用工形式，勞務(wù)派遣實際上是改善了務(wù)工者的保障條件。濟南市就業(yè)辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年5月，由民辦勞務(wù)中介機構(gòu)安排就業(yè)并繳納五險的人數(shù)達(dá)到31624人。

濟南市就業(yè)辦職業(yè)介紹與培訓(xùn)處的潘建斌告訴記者，在濟南，勞務(wù)派遣行業(yè)雖然沒有北京、上海等城市那樣發(fā)達(dá)，但政府的支持態(tài)度很明確，市場亦進(jìn)入了規(guī)范化和開放化的階段，只是新事物剛起步，難免出現(xiàn)質(zhì)疑之聲。

一個陽光產(chǎn)業(yè)班雪最初從事勞務(wù)派遣行業(yè)的時候，是在2006年底。她創(chuàng)辦的濟南華杰人力資源管理有限公司，當(dāng)時業(yè)務(wù)不太順利，市場需求平淡。勞務(wù)派遣會在2008年出現(xiàn)火爆局面，對于班雪來說純屬意外，她笑稱在選擇這一行時，“完全沒有預(yù)料到《勞動合同法》這根長長的杠桿。”

這根杠桿讓班雪看到了這個行業(yè)存在的價值�！拔沂冀K認(rèn)為它是一個陽光產(chǎn)業(yè)�！蹦壳鞍嘌┙拥降淖畲髽I(yè)務(wù)是一次性派遣五六百人，多數(shù)是一兩百人，已經(jīng)漸有規(guī)模。“勞務(wù)派遣公司的存在，其實對于雙方來說都是一件好事�！卑嘌┱f，勞務(wù)派遣可以給企業(yè)節(jié)約大量的招聘成本和培訓(xùn)成本，減少用工和管理風(fēng)險。協(xié)調(diào)季節(jié)性用工問題，派遣公司也很有優(yōu)勢。而對于通常被視為相對弱勢的務(wù)工者群體，班雪認(rèn)為，勞務(wù)派遣公司應(yīng)該看作是務(wù)工者的“娘家”。她舉例說，求職者隨時可以踏進(jìn)這個大門，從提供咨詢到實現(xiàn)就業(yè)全程都是免費的；公司對于接收派遣員工的企業(yè)會進(jìn)行考察和篩選，安全系數(shù)顯然要高于求職者自謀職業(yè)。同時班雪也在考慮建立工會，以便更好地為派遣員工進(jìn)行維權(quán)。

發(fā)展初期的困境

經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)近兩年，班雪的確與員工產(chǎn)生過一些誤會。窺一斑而見全豹，從濟南市幾家人力資源中介公司的經(jīng)歷中，可以看到勞務(wù)派遣行業(yè)目前面臨的困境。

困境首先來自少數(shù)企業(yè)的欺騙性做法。當(dāng)接收企業(yè)不能兌現(xiàn)承諾（例如生活條件、工資待遇等），矛盾就直接轉(zhuǎn)移到了派遣公司的頭上。班雪的公司經(jīng)歷的糾紛是由于接收企業(yè)提供的伙食和住宿條件與事先的承諾不符而引發(fā)的。最終這個誤會雖然得到澄清，但班雪一直將其作為前車之鑒。她在事后進(jìn)行了檢討：“我們還是有責(zé)任，工作做得不夠細(xì)致，應(yīng)該考察得更詳細(xì)一些。”第二個困境在于，各地對于企業(yè)為員工交付社會保險的要求不一致。按照規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為員工繳納五險（農(nóng)民工只繳納工傷和醫(yī)療兩險）。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，許多勞務(wù)派遣公司的業(yè)務(wù)都涉及市外甚至省外，但各地定下的標(biāo)準(zhǔn)不一致，使社保一項遭遇了執(zhí)行困境。

班雪透露，目前在勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)部能夠接觸到一些“特殊情況特殊處理”的解決辦法，但這一矛盾，仍然需要由全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌來化解。

走上正軌還需多方致力

潘建斌表示，勞務(wù)派遣行業(yè)的積極社會效果，已經(jīng)為國家人力資源和社會保障部肯定，省內(nèi)和濟南市采取的開放和扶持態(tài)度十分明確。為進(jìn)一步規(guī)范整個人力資源中介行業(yè)，濟南市勞動部門將進(jìn)一步加強審批工作，對于符合審批程序中要求中介機構(gòu)達(dá)到的硬件條件，會加大執(zhí)行力度。他說，當(dāng)務(wù)之急不是在出現(xiàn)問題的時候一味進(jìn)行打壓，而是如何為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平公正的體系，營造一個良好的社會氛圍。

從業(yè)者普遍認(rèn)為，勞務(wù)派遣這個行業(yè)想要走上正軌，需要從業(yè)者之間建立一個相互交流、資源共享的平臺，真正實現(xiàn)社會化和專業(yè)化。在此，行業(yè)協(xié)會組織的功能沒有凸顯出來，是導(dǎo)致濟南市場上人力資源公司孤軍奮戰(zhàn)、無法實現(xiàn)整體突圍的原因之一。為避免法律在實施中遭遇的尷尬和無奈，在全國性的實施細(xì)則出臺之前，行業(yè)內(nèi)部需要的一個細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也許正是行業(yè)協(xié)會需要致力的范疇。